提升管理水平 強化風險管控
努力促進資產經(jīng)營管理工作再上新臺階
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2013年3月29日）
同志們：
這次培訓的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議，以及中央企業(yè)負責人會議、全國國有資產監(jiān)督管理工作會議精神，認真落實管理局工作會議總體部署，全面總結2012年資產經(jīng)營業(yè)績考核工作，培訓業(yè)績考核業(yè)務，相互學習工作經(jīng)驗，認真研究解決存在的問題，并對2013年資產經(jīng)營管理工作進行部署。
一、2012年經(jīng)營業(yè)績考核工作取得明顯成效
管理局系統(tǒng)開展資產經(jīng)營業(yè)績考核工作以來，認真貫徹落實國資委關于種好國有資產監(jiān)督管理“試驗田”的要求，以深化國有資產管理體制改革為動力，積極借鑒中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的經(jīng)驗，不斷完善制度，規(guī)范管理，加大業(yè)績考核力度，各項工作取得了顯著成效。特別是2012年面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，各中心堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的總體思路，克服各種困難，不斷開拓創(chuàng)新，全面超額完成了考核任務，經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。這些成績的取得來之不易，在此我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作在生產經(jīng)營一線上的全體干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
2012年資產經(jīng)營管理工作取得的成績突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┓€(wěn)中有進，業(yè)績考核指標圓滿完成。2012年，各單位自加壓力，奮力拼搏，迎難而上，在客觀經(jīng)濟形勢復雜多變的不利條件下，采取有力措施，確保了全年保增長考核任務的順利完成。
（二）管理提升，經(jīng)營管理水平顯著提高。以管理提升活動為契機，各單位不斷強化基礎工作，制度建設、管理和創(chuàng)新等方面能力得到大幅度提升，有效促進了經(jīng)營工作開展。
?。ㄈ╅_拓市場，持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。2012年，各中心積極開拓市場，努力擴大市場占有規(guī)模，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)營工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（四）內部挖潛，整體經(jīng)濟實力不斷壯大。各中心在現(xiàn)有資產規(guī)模和經(jīng)營范圍內，采取有效措施，深挖經(jīng)營工作潛力，資產使用效益進一步提高。
?。ㄎ澹┛乇驹鲂В?jīng)營管理水平不斷提高。各中心在市場開拓、發(fā)掘潛力的同時，千方百計控制成本費用開支，在整體收入和利潤增長的情況下，成本費用有效得到控制。
?。┓婪讹L險，持續(xù)健康發(fā)展能力加強。近年來，面對激烈的市場競爭，各中心逐步樹立了強基固本、嚴控風險的理念，2012年，各中心進一步固本培元、加強防控，消除安全隱患，防范發(fā)展中的風險。
今年國資委成立10周年，全系統(tǒng)開展資產經(jīng)營業(yè)績考核工作已經(jīng)走過了9年的歷程。9年來，各中心轉變觀念，立足市場，眼睛向外，積極投身市場經(jīng)濟大潮，努力培育優(yōu)勢產業(yè)，逐步探索出了一條適合全系統(tǒng)特點的生存和發(fā)展之路，整體經(jīng)濟實力明顯增強，為促進機關服務中心的改革發(fā)展，確保離退休干部服務工作任務完成發(fā)揮了重要的服務保障作用。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到面臨的困難和問題，主要是經(jīng)濟形勢復雜多變，市場競爭激烈，人工成本不斷加大，我們各中心經(jīng)營方式還相對單一，同業(yè)性依賴性強，應對市場風險、可持續(xù)發(fā)展能力和管理水平也有待提高，與委領導、職工群眾和離退休老同志的要求和期望相比，還有一定的差距，這些都要求我們在今后工作中認真加以研究解決。
二、努力適應新的形勢和新的要求，不斷提高資產經(jīng)營管理工作水平
黨的十八大對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了國際國內經(jīng)濟形勢，明確提出了2013年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務?？傮w來看，2013年全球經(jīng)濟仍處于危機后的調整期，結構改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，國際環(huán)境充滿復雜性和不確定性;國內原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過程中。
結合當前形勢和任務，2013年資產經(jīng)營管理工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央企業(yè)負責人會議、全國國有資產監(jiān)督管理工作會議，以及管理局系統(tǒng)年度工作會議的部署，堅持以深化改革、科學發(fā)展為指導思想，以管理提升和防范風險為舉措，進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟增長質量和效益，努力推進資產經(jīng)營管理工作再上新水平。2013年要高度關注并著力做好以下幾個方面的工作：
（一）高度關注經(jīng)濟形勢變化，著力做好資產經(jīng)營業(yè)績跟蹤分析工作。當前，國內外經(jīng)濟運行中不確定因素多，變化快，影響深。及時、準確地把握經(jīng)濟形勢和市場經(jīng)營環(huán)境變化，是做好資產經(jīng)營業(yè)績考核工作的基礎。因此，我們要密切關注經(jīng)濟形勢的變化以及宏觀經(jīng)濟形勢的走勢，深入分析經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的變化給經(jīng)營工作帶來的影響，主動適應形勢變化，適時調整經(jīng)營策略。當前尤其是要做好高負債企業(yè)、效益波動企業(yè)、經(jīng)營虧損企業(yè)、高風險業(yè)務企業(yè)的跟蹤分析工作。業(yè)績考核分析要緊貼市場走勢，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系各單位經(jīng)營業(yè)務，要探索建立針對性強、有效可行的分析評價和預測預警方法與體系，突出監(jiān)測和分析重點，及時揭示經(jīng)營工作潛在風險和管理短板，建立健全信息反饋機制，及時為決策提供支撐。
?。ǘ└叨汝P注事業(yè)單位改革，著力發(fā)揮資產經(jīng)營業(yè)績考核工作的導向作用。各單位要按照機關后勤體制管理科學化、保障法制化、服務社會化的改革方向，堅持走“穩(wěn)健經(jīng)營，特色發(fā)展”的路子，進一步提高資產分類管理水平，優(yōu)化經(jīng)營結構，下大力氣提高資產的運營效率，努力增強資產的盈利能力，切實落實好國有資產保值增值責任。要著眼長遠發(fā)展，主動順應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，積極融入市場經(jīng)濟大潮，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，大膽開拓創(chuàng)新，在堅持做好為機關和離退休干部“兩個服務”工作的基礎上，努力開拓市場，面向社會，不斷發(fā)展壯大自身實力，爭取實現(xiàn)又好又快發(fā)展。各單位要把業(yè)績考核工作與管理和改革工作更好地結合起來，堅持一手抓服務管理，一手抓經(jīng)營業(yè)績考核，充分發(fā)揮業(yè)績考核在完成各項工作任務上的引導力和影響力。
?。ㄈ└叨汝P注經(jīng)營風險管控，著力實現(xiàn)資源整合、推進合作發(fā)展。目前全系統(tǒng)資產經(jīng)營工作也面臨諸多問題，如所屬經(jīng)營性事業(yè)單位規(guī)模小、經(jīng)營人才匱乏、同業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)象突出、經(jīng)營實體結構單一、內部資源分散、企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力不強等。特別是在不斷加快改革發(fā)展步伐的同時，各中心一定要注意加強對資產經(jīng)營風險的控制，防止盲目擴張，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)穩(wěn)健經(jīng)營的管理目標。管理局還要進一步研究探索如何發(fā)揮全系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，逐步創(chuàng)新以各中心為單位的資產經(jīng)營模式，大膽嘗試把優(yōu)質資產向管理基礎好、經(jīng)濟效益高、產業(yè)結構新的單位集中，實行專業(yè)化發(fā)展，以實現(xiàn)跨中心的聯(lián)合與發(fā)展，逐步形成管理局系統(tǒng)的主體產業(yè)。
?。ㄋ模└叨汝P注基礎管理工作，著力提升資產經(jīng)營管理水平。一是要完善業(yè)績考核目標的核定方法，科學合理地制定資產經(jīng)營業(yè)績考核各項目標，為嚴格監(jiān)管和考核奠定基礎。考核目標要和實際完成指標接近，指標還要具有挑戰(zhàn)性，真正起到對各單位的激勵作用。二是要進一步完善工資和考核獎勵的管理。如何按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，把合理發(fā)放日常工資同經(jīng)營業(yè)績考核的獎勵更好的結合起來，是體現(xiàn)考核工作是否科學合理的重要問題，應當認真加以研究并不斷進行完善。三是要在嚴格考核上狠下功夫。堅持“業(yè)績上，薪酬上，業(yè)績下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業(yè)績大小緊密掛鉤，建立起能高能低的薪酬分配機制。四是推行扁平化的先進管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對三級及三級以下的企業(yè)要進一步的壓縮。不斷加大結構調整、資產重組和企業(yè)整合的力度，解決好“小、散、亂”的問題。
三、對做好2013年資產經(jīng)營工作的幾點要求
2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，管理局系統(tǒng)資產經(jīng)營管理工作任務十分艱巨，責任重大。各中心一定要認真總結經(jīng)驗，分析形勢，扎實工作，努力把經(jīng)營管理工作提高到一個新的水平。
?。ㄒ唬┭信行蝿荩瑯淞⑿判?。穩(wěn)中求進仍然是2013年國家經(jīng)濟工作的總基調。各中心努力做好資產經(jīng)營管理工作，一要研判形勢，及時主動調整經(jīng)營策略。要加強對行業(yè)發(fā)展趨勢、生產要素條件變化和市場需求狀況的研判，超前做好各項應對措施和預案，切實組織好經(jīng)營活動，防范經(jīng)營風險。二要加強市場開拓力度。繼續(xù)加強市場調研，加快調整業(yè)務結構，提高服務質量水平，及時調整市場營銷策略，創(chuàng)新市場營銷模式，搶抓市場、搶抓訂單、搶占制高點。三要繼續(xù)大力推進降本增效。建立健全成本核算制度體系，規(guī)范經(jīng)營成本核算，完善成本標準定額，積極引入對標管理、供應鏈管理、價值鏈管理、作業(yè)成本法、項目風險責任制等管理工具，不斷提升成本精細化管理水平。嚴格實行薪酬與效益緊密掛鉤，切實采取措施控制管理費用支出，大力壓縮非生產經(jīng)營性支出。
?。ǘ┥罨己?，完善體系。進一步完善考核指標體系，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績引領科學發(fā)展的導向作用。各中心要結合自身實際，建立符合自身特點的綜合指標，引領職工爭創(chuàng)一流業(yè)績，向更高的經(jīng)營管理目標邁進；進一步強化經(jīng)營考核工作激勵和制約機制，強化業(yè)績考核結果的運用，將考核結果作為干部選拔任用的重要條件，強化業(yè)績考核導向作用，嚴格落實穩(wěn)增長、提效益責任。業(yè)績考核工作要研究處理好資產增量與存量、經(jīng)營規(guī)模與增速、經(jīng)營成果絕對量和相對量之間的關系。要確定更具激勵作用的增長目標，繼續(xù)深化經(jīng)濟增加值考核，實施更為嚴格的目標管理，將穩(wěn)增長、提效益的目標逐級分解，層層傳遞壓力。強化考核目標執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測，確保經(jīng)營過程可控、反應迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵約束機制，堅持以業(yè)績定薪酬、以考核論獎懲。
（三）強化管理，提升水平。經(jīng)國資委黨委研究決定，自去年起在委機關開展了管理提升活動。就業(yè)績考核規(guī)范性而言，最基礎的基礎是數(shù)據(jù)基礎，要規(guī)范數(shù)據(jù)核算的口徑和依據(jù)，要提高業(yè)績考核工作信息化和標準化水平，提高數(shù)據(jù)處理能力和分析能力，為科學決策提供信息支持，要通過開展管理提升活動，進一步夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展的質量和效益。特別是面對復雜多變的經(jīng)營環(huán)境，各中心要進一步提高風險意識，提高風險防范能力，要著力做好財務風險、稅務風險和法律等經(jīng)營風險的管控工作；要研究建立風險分析、監(jiān)測、識別和預警機制；要加強對企業(yè)改制、對外投資、產權轉讓的監(jiān)管,提高決策的科學性、民主性；要加強對抵押、對外擔保、訴訟等或有事項管理，防范或有風險，確保經(jīng)營安全。
在此，我還想特別強調兩點。一是我委的各服務中心還承擔著為離退休老同志和機關服務的重要職責，特別是為近7000名離退休老同志服好務，是黨中央、國務院交給我委的光榮任務。所以，我們什么時候都不能忘記這一重要的責任。經(jīng)營工作搞好了，經(jīng)濟實力增強了，更要把離退休干部服務工作搞好。這樣，我們的經(jīng)營業(yè)績考核工作才更加具有意義。二是一定要注意始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置抓緊抓好。要不斷加大對安全工作的投入力度，堅決克服等靠要的思想。這一點能不能做好對各中心的主要領導和領導班子是重要考驗。管理局在2013年要加強指導和考核。
同志們，讓我們堅持以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記責任，不辱使命，堅定信心，不怕困難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進資產經(jīng)營管理工作再上新臺階！
謝謝大家！
